※この記事は2011年09月12日にBLOGOSで公開されたものです

　９月１１日、ロシアのパトゥルシェフ安全保障会議書記が、北方領土の国後島と水晶島（歯舞群島）を訪問した。共同通信の報道を引用しておく。

ロシア要人が国後、歯舞訪問　首相側近、インフラ視察

　【モスクワ共同】ロシアのパトルシェフ安全保障会議書記が１１日、北方領土の国後島と歯舞群島の水晶島を訪問した。インフラ整備の進展や国防態勢の視察が目的とされる。現地関係筋が明らかにした。同書記は旧ソ連国家保安委員会（ＫＧＢ）出身で、同じくＫＧＢ出身のプーチン首相の側近とされる。
　昨年１１月のメドベージェフ大統領の国後島訪問後、ロシア要人の北方領土入りが続いているが、１９５６年の日ソ共同宣言で色丹島と共に平和条約締結後の引き渡しが明記されている歯舞群島を連邦政府要人が訪れるのは昨年１１月以降初めて。（９月１１日共同通信）

　これは、９日の日露外相電話会談の際に玄葉光一郎外相がラブロフ露外相に対して述べた事柄に対するロシアからの反応だ。もっとも日本外務省の発表だけを見ていると、なぜロシアがこのような反応をするのかがわからない。ロシア国営ラジオ「ロシアの声」（旧モスクワ放送）の日本向け放送で、ロシアは明確なシグナルを出している。関係する記事を引用しておく。

露外相：日本との平和条約交渉　領有権は論外

　ロシアのセルゲイ・ラヴロフ外相は、日本との間で平和条約についての協議を行う準備があるものの、その交渉は落ち着いたものとならなくてはならず、それは南クリルへの日本の主張とは相容れないものだ、との考えを示した。
　ラヴロフ外相は9日、日本の玄葉光一郎外相と電話会談を行っている。ラヴロフ外相は、日本の政府関係者が、ロシアには南クリル領有のための法的根拠がないと述べていることは、ロシアにとっては受け入れられない、と指摘した上で、平和条約交渉は、ロシアと日本との幅広い分野における協力を背景としたものとなるべきだ、と述べている。
　日本は1855年の日露和親条約に基づいて、エトロフ、クナシリ、シコタン、ハボマイへの領有権を主張しているが、ロシア政府の立場としては、第二次世界大戦の結果、南クリルはソビエト連邦に編入され、それがロシアに引き継がれたものだとされている。
　ロシア外務省は、国際法に基づいたロシアの南クリルへの主権は見直されることはない、としている。(http://japanese.ruvr.ru/2011/09/10/55959192.html)

　日本の一部に、ロシアの本音は、歯舞群島と色丹島の２島返還であるという見方があるが、これは間違いだ。ロシアの現時点での立場は、０島返還である。２００２年に鈴木宗男氏が失脚した後、日本外務省は、あたかも東京宣言（１９９３年）に基づけば、北方４島が日本に返還されるような情報操作を行った。しかし、東京宣言で日露両国政府が合意したのは、択捉島、国後島、色丹島、歯舞群島からなる北方４島の帰属に関する問題を解決して平和条約を締結することにすぎない。北方４島の帰属に関する問題の解決と、日本４島の日本への返還は同義ではない。北方４島の帰属に関する問題の解決ならば、日本４－ロシア０、日本３－ロシア１、日本２－ロシア２、日本１－ロシア３、日本０－ロシア４の５通りの可能性がある。東京宣言では、北方４島の日本への返還は担保されていないのである。外務省が過去１０年近く行ってきた「東京宣言至上主義」という情報操作をこれ以上継続することは国益に反する。

　１９５６年の日ソ共同宣言で、ソ連は平和条約締結後に歯舞群島と色丹島を日本に引き渡すことについて合意している。このことと、ラブロフ外相が主張する北方４島は、ロシア領であるという主張は矛盾していないのだろうか？　ロシアの論理に従えば矛盾しないのである。なぜなら北方４島がロシアの主権下にあっても、これらの島を日本に譲渡することは可能だからだ。ここで鍵になるのが「引き渡し」という言葉だ。「返還」ならば、本来、日本の主権下にあったものを、ロシアが日本に返すということだ。「引き渡し」ならば、歯舞群島や色丹島が、日露どちらの主権下にあったかという問題を迂回して、事実として領土が移動することを意味する。日露双方が国内的にどのような説明をするかについては、お互いに目をつぶり、領土問題を解決するという発想が「引き渡し」という言葉に込められている。

　今回、ロシアは、玄葉外相がこのあたりの北方領土交渉に関するニュアンスを理解しているか、探りを入れているのだ。本件に関し、共同通信は、<同（パトゥルシェフ）書記は旧ソ連国家保安委員会（ＫＧＢ）出身で、同じくＫＧＢ出身のプーチン首相の側近とされる>と記し、この訪問がプーチン首相によってなされているというニュアンスを出しているが、この見方はずれていると筆者は思う。安全保障会議書記は、職制上、メドベージェフ大統領に隷属している。今回、訪問対象を歯舞群島に拡大するという決断は、メドベージェフ大統領によってなされたと筆者は見ている。今回の事態は。昨年１１月１日のメドベージェフ大統領の国後島訪問の延長にある。北方領土の「脱日本化」をメドベージェフ大統領が積極的に進めていくということだ。

　筆者が外務省にいたならば、以下のアドバイスを玄葉外相に対して行う。
これまでロシア要人が歯舞群島を訪れることはなかった。今回、パトゥルシェフ安全保障会議書記が歯舞群島に属する水晶島を訪れたことは、従来のゲームのルールに反するので、玄葉外相が公の場で何らかの発言をしないと、日本がロシアが出しているシグナルに気づいかないほどインテリジェンスのアンテナが壊れていると見られる。ただし、エキセントリックな反応はしない。玄葉外相は、「歯舞群島にロシア要人が訪問するのは初めてのことと承知する。こういう行為が両国間の信頼関係の増進と平和条約交渉の進展に貢献するとは思えない」と不快感を表明する。ただし、玄葉外相が、ベールイ駐日大使を呼んで抗議することは避ける。抗議は、欧州局長もしくは政務担当外務審議官がベールイ大使を外務省に呼んで行う。こうして、玄葉外相がラブロフ外相と政治的取り引きを行う余地があるというシグナルをロシア側に送る。

北方４島における共同経済活動に関する青写真を、外務官僚に厳しく指示し、早急に策定させる。

２．の青写真ができたら、玄葉外相がラブロフ外相に電話をする。そして、「私の政治主導に基づく共同経済活動に対する日本側提案ができたので、近く事務レベルでの協議を行いたい。北方領土問題に関して、マスメディアや会見を通じて交渉をすることは、非生産的だ。あなたと直接、膝をつきあわせて交渉を行いたい。ただし、９月１１日のパトゥルシェフ安全保障会議書記の水晶島訪問のような事態があると、私としても、マスメディアに対して発言せざるを得なくなる」と伝える。

　こうすれば、北方領土をめぐりロシアの攻勢を防ぐことが出来る。

　来年３月の大統領選挙をにらみ、ロシアは政治の季節に入っている。次の選挙では、メドベージェフ大統領、プーチン首相のいずれかが立候補する。北方領土問題も政争の具になりはじめている。メドベージェフ大統領は、領土ナショナリズムを最大限に活用し、ポピュリズムを煽り立てようとしている。プーチン首相は、日本との戦略的提携を実現し、ロシアの外交カードにしようとしている。そのためにプーチン首相は、北方領土問題で何らかの譲歩を日本に対して行わなくてはならないと考えている。いずれにせよ本格的な北方領土交渉は、大統領選挙後にしか実現しない。その前に領土ナショナリズムを煽り立てる勢力が、北方領土から日本の影響を完全に駆逐してしまおうとする策略を阻止しなくてはならない。共同経済活動に踏み込み、北方領土の日本化を進めることが有効なカードになる。（２０１１年９月１２日脱稿）


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佐藤優（さとう まさる）

1960年生まれ。作家。1985年に外務省に入省後、在ロシア日本大使館勤務などを経て、1998年、国際情報局分析第一課主任分析官に就任。
2002年、鈴木宗男衆議院議員を巡る事件に絡む背任容疑で逮捕・起訴。捜査の過程や拘留中の模様を記録した著書「国家の罠―外務省のラスプーチンと呼ばれて」（新潮社、第59回毎日出版文化賞特別賞受賞）、「獄中記」（岩波書店）が話題を呼んだ。
2009年、懲役2年6ヶ月・執行猶予4年の有罪判決が確定し外務省を失職。現在は作家として、日本の政治・外交問題について講演・著作活動を通じ、幅広く提言を行っている。近著に「予兆とインテリジェンス」（扶桑社）がある。