北朝鮮の金正恩党委員長は昨年末に開催された朝鮮労働党中央委員会第７期第５回総会で、「農業生産を画期的に増やす」ことについて指摘した。1990年代後半の大飢饉「苦難の行軍」の当時からは格段に改善したとは言え、北朝鮮は慢性的な食糧難に苦しめられている。また、いくら最高指導者の鶴の一声があったと言えど、北朝鮮の長年の農業不振を解決するにしても、構造的問題が絡み合い、一筋縄ではいかない。そこに加えて今年は、新