ネズミ増加に悩む繁華街で｢協働｣生んだ舞台裏
東京・千代田区の一斉清掃で収集されたごみ。ネズミ被害を減らすには、えさとなるごみを減らすことが有益だ（写真：筆者撮影）
以前、本連載で「ごみの無法地帯」だった東京・新宿二丁目で、住民たちが行政や民間事業者と協力して街の美化活動に取り組み、状況が改善された事例を記事で取り上げた。
この事例は地方自治体が掲げる「協働によるまちづくり」の模範となるモデルだ。このモデルを地域の事情に応じてアレンジすれば、他地域でも展開が見込まれる。
そして実際、この「新宿二丁目モデル」を参考に、ネズミ対策のため町内の清掃活動を徹底し、「だれもが気持ちよく訪れる清潔な街にしよう」と立ち上がったのが、東京都千代田区鍛冶町二丁目町会の平野恵一町会長（73）だ。
千代田区のネズミ対策や鍛冶町二丁目の清掃は、昨今テレビや新聞で取り上げられ話題となっている。本稿ではどのような過程を経て現在の協働の取り組みに至ったのか、また、美化活動モデルが機能するために必要となる要素について述べてみたい。
深刻なネズミ被害、対策にあたるのは保健所
ネズミは深刻な被害を私たちの生活に及ぼす。
まずは衛生面での被害。菌やウイルスを有しているため、病気や病原菌を媒介し感染症を引き起こす可能性がある。体表にダニなどの有害な寄生虫を持っているので、室内にそれらが持ち込まれるリスクもある。
さらに、ネズミは都市機能を麻痺させる。地上や地下に張り巡らされた電線やケーブル類をかじるため、最悪、火災や停電の原因となる。
【画像】ドブネズミの相談が増加している千代田区の繁華街で、行政や住民が連携してネズミ対策を実施している様子（5枚）
しかもネズミの繁殖力は非常に強い。「鼠算（ねずみざん）」という言葉もあるように、放っておくと等比級数的に増加する。よって、発見したら早期に駆除したほうがいい。
行政機関のうち、ネズミ対策を担っているのが保健所だ。東京23各区にも設置され、区民から寄せられる相談や苦情に対応している。
千代田区でドブネズミの相談が増加
東京都千代田区では、2012年頃から秋葉原駅東側でネズミの相談が増えてきた。家の中に生息する警戒心の強いクマネズミの相談はそれまでもあったが、大型で、どう猛で、下水溝で見かけることが多いドブネズミの相談が多く寄せられるようになったのだ。
調査したところ、区内の国道の植栽に複数のドブネズミの巣穴があり、そのそばには、ごみの集積所があった。
その後もネズミ対策を求める区民の声が複数寄せられるようになり、区役所出張所の所長とともに、保健所と清掃事務所の各担当者が国道の管理事務所に対策を講じるようにお願いに行った。さまざまな対策を試行錯誤した結果、ネズミの巣穴をコンクリートで埋める処置が施され、ドブネズミが激減した。
このことから保健所と清掃事務所の担当者は、「各部署と一緒に動くと、可能性が拓けてくる」ことを学び、組織的な連携の重要性を確信した。
たとえば、ルールを守らずに排出されたごみをネズミが食い荒らしていたケースでは、保健所は飲食店へ行ってネズミ被害を指導する。清掃事務所は、毎日のごみ収集のついでにネズミの巣穴に殺鼠剤を投入する。ネズミ被害が見られなくなった時点で区役所の道路公園課は植栽を整備する。
このような対応をそれぞれがとり、さらには後述する一斉清掃の後に保健所がネズミの一斉駆除を行ってネズミ駆除を徹底させていった。
神田は日本橋とともに町火消の発祥の地であり、江戸の伝統を受け継ぐ街である。神田駅周辺の4つの商店街を擁する鍛冶町二丁目町会は神田地区の再開発のコンセプトとして、「江戸の伝統が残る安心・安全な街」に加え「清潔で綺麗な街」を掲げ、まちづくりを推進している。
その状況のなか、町会長の平野氏のもとに2022年頃から「ネズミが出て仕方ない。何とかしてほしい」という要望が届くようになった。
平野氏も道端で車に轢かれたネズミを頻繁に見るようになり、「放っておけば非衛生的な街になる。『清潔で綺麗な街』に向けて真剣に対策を施していこう」と決意した。
そこで、出張所に相談したところ保健所の担当者につながり、鍛冶町二丁目が主体となって千代田区とともに試行錯誤を重ねながらネズミ対策を講じていく取り組みが始まった。
ネズミ対策会議の始まり
相談を受けた保健所担当者は組織の連携による対応を試み、出張所と清掃事務所に話を持ちかけた。また東京クリーンリサイクル協会（TCR）や、保健所がネズミ対策事業の一部を委託した業者シー・アイ・シー社も連携に加わった。TCRには、新宿二丁目の美化に貢献した事業系ごみ収集事業の白井エコセンターも参加している。
このようにして保健所、清掃事務所、廃棄物収集事業者、ネズミ防除業者とのスクラムにより、鍛冶町二丁目のネズミ対策への支援体制が構築されていった。
一方、平野氏はこの支援体制のもと、地元の4つの商店会を招集して2023年5月に「ネズミ対策会議」を開催した。
ネズミ対策会議で趣旨を説明する平野氏（写真：TCR提供）
複数回開催し、シー・アイ・シー社によるネズミ駆除に向けた専門的知識の提供や、ネズミ対策への方策を確認した。
ネズミ被害を減らすには、ネズミの生息しにくい環境づくりが有効とされる。そこで平野氏は鍛冶町二丁目の町内の一斉清掃を行った。
第1回は2023年7月に開催。飲食店、清掃事務所、保健所、出張所、建設会社等が参加する取り組みとなった。また千代田区を挙げてネズミ対策を推進しているため、樋口高顕区長も参加して一緒にごみ拾いを行った。
樋口区長も参加して行われた第1回一斉清掃（写真：TCR提供）
街が綺麗になるのが目に見えてわかり、参加者は45分もごみ拾いに没頭した。結果、軽ダンプ5台分のごみが集まり、ネズミ駆除に向けた環境整備が進められていった。
一斉清掃はその後も約2カ月に1度のペースで行われており、2024年5月で5回目となった。筆者も2月の一斉清掃に参加し、取り組みの盛り上がりを実感した。
ストッカー付近のごみを除去する平野氏（写真：筆者撮影）
ビルの間のごみを除去。中央は樋口区長（写真：筆者撮影）
このときも樋口区長をはじめ町会、防犯パトロール隊、清掃事務所、保健所、出張所、飲食店に加え、郵便局、不動産会社、JR神田駅スタッフ等も含め約100人が参加して、町内のごみを一掃した。
ごみ排出の「統一ルール」策定
ネズミ繁殖の阻止には、ネズミのエサとなる生ごみ対策が有効となる。そこで、町会と町内の4つの商店会は、保健所と収集事業者の協力のもと事業系ごみの排出と収集のルールを策定し、排出者と収集事業者の双方がルールに従ってネズミ対策を行っていく形を作った。
その結果「ごみ袋の路上出しは原則禁止とし、蓋つきの容器に入れて排出する」や「飲食店は終業後から午前2時の間に排出し、収集事業者は午前5時までに収集する」といったルールを策定。飲食店と廃棄物収集業者に周知のうえ2023年11月より適用した。
関係者がこのルールを守ってごみを排出すれば、ドブネズミの被害減少が期待できる。これは、まさに「ごみを通じた地域自治の一形態」であり、関係者が当事者意識を持ってルールを守っていけば、自ずと「清潔で綺麗な街」となる仕組みが住民の側から構築された。
なお、2024年1月に千代田区の公民協働推進制度に基づきTCRと協定が結ばれた。TCRが開発した、ネズミが嫌うハーブの香料を添加した特殊なごみ袋が提供され、蓋つきの容器を設置できない場所でのごみ排出に対応していく提案がなされた。現在その実証実験が進められている。
「協働による繁華街の美化」の課題
新宿二丁目のケースと同様に鍛冶町二丁目でも住民、行政、業者が持てる力を出し合って地域課題を解決していく形が構築されている。
このような体制が地域に存在するだけでも協働のモデルケースだといえるが、実質的にこの体制が機能するかは、生ごみを排出する事業者の「廃棄物収集業者の選定」に大きく依存する。
飲食のチェーン店では、本部が一括して安価な廃棄物収集業者にごみ収集を依頼している場合がある。そこでは住民が策定したルールを厳密に守れない業者と契約を結んでいることもある。
また、千代田区の有料の事業ごみ収集に頼っている飲食店に対して、同額で日曜日の収集も可能となるTCRの収集への変更を依頼しても、WEBで簡単に契約できるとはいえ、業者の切り替えに難色を示す飲食店もある。
さらには、町会や商店会が飲食店に対し熱心にTCRの収集への変更を依頼すると、「バックマージンをもらっているのではないか」と根拠のない噂を流布される懸念もある。街の関係者全員の美化への意識が高まるのはまだ先のようだ。
街を綺麗にするには体制を整えれば実現すると考えるかもしれないが、実際にその仕組みの実効性を高めていくのは、そこにいる関係者が「自分ごと」として受け止めるか否かにかかっている。
街の一員として思いを共有し、多少の手間でも協力していくことで、ようやく地域で構築した仕組みが機能し、街の美化が推進される。街の清潔さは、そこにいる人たちの参加意識を映し出した、そのものである。
【画像】ドブネズミの相談が増加している千代田区の繁華街で、行政や住民が連携してネズミ対策を実施している様子（5枚）
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（藤井 誠一郎 ： 立教大学コミュニティ福祉学部准教授）
