｢地震と豪雨｣能登半島ダブルパンチの深刻さ
河原田川の橋脚に引っかかる流木（9月25日、輪島市内で筆者撮影）
「地震のときよりもひどい被害だ」――。
今年の元日、令和6年能登半島地震（以下「能登半島地震」）に見舞われた能登半島北部は、令和6年9月能登半島豪雨により再び大きな被害を受けた。冒頭の言葉は、石川県輪島市に住む方から豪雨災害後に聞いた言葉だ。
筆者は能登半島地震が起きてから、また今回の豪雨後にも現地へ足を運び、延べ19日にわたって現地調査を実施してきた。その結果から現地で何が起こっていたか、ハザードマップはリスクを想定できていたか、などを検証しながら、能登地方に限らず、私たちが今後警戒すべき点などを考察したい。
能登半島地震と9月の豪雨
2024年1月1日、16時10分に起きた能登半島地震はマグニチュード7.6、兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）や熊本地震の約3倍という莫大なエネルギーであった。
石川県能登半島北部、いわゆる奥能登と呼ばれる地域を中心に最大震度は7。広いエリアで震度6弱〜6強を記録し、10月1日時点での死者総数は412人（災害関連死含む）という甚大な被害を生じた。
地震から8カ月半が経って、道路の復旧や倒壊家屋の公費解体、ライフラインの復旧がようやく進んできた矢先の9月21日、折からの前線や低気圧が接近した影響で線状降水帯が発生。地震で大きな被害があった奥能登地域が、豪雨という再びの災害に見舞われた。
気象庁によると能登地方では9月21日、22日10時までの48時間雨量が輪島市で498.5mm、珠洲市で393.5mmと気象庁の統計史上最多となった。これは平年の9月1カ月分の雨量に比べて、2倍余りの雨が2日間で降ったことになる。
輪島市と珠洲市は能登半島地震の震源域に近く、特に家屋の倒壊等の被害が大きかった地域と重なってしまった。
【写真】地震・水害で相次いで被害を受けた街の様子など（8枚）
地震・水害で相次いで被害を受けた輪島市中心部・輪島市河井町（9月25日、輪島市内で筆者撮影）
能登半島の地形と地理的位置を押さえておきたい。金沢市から奥能登の中心都市、輪島市までは約110�劼△蝓�能登半島は山がちで急峻な地形が多く、低地（周辺部より相対的に高度の低い土地）は少ない。
輪島市（426.2平方キロメートル）と珠洲市（247.2平方キロメートル）を足した面積（673.4平方キロメートル）は、東京23区の面積（627平方キロメートル）を上回る。
しかし、人口は輪島市が約2万人、珠洲市が約1万人の計3万人強で過疎化が進む。輪島市輪島地区といった市街地、古くからの幹線道路に沿った集落や漁村集落のほか、狭い谷あいに数戸〜数十戸単位の小さな集落が分散している。
地震によるダメージが豪雨被害を大きくした
このような地理的条件に加え、1月の地震被害が重なった。
能登半島地震では、道路や上下水道のライフラインに大きな被害が生じ、多くの孤立集落を生じさせた。狭い低地部では地震により液状化現象が多く発生。橋梁や道路、家屋被害のほか、地下の埋設配管に被害が発生した地域も多い。
また能登半島北岸の沿岸部では最大4mという地盤の隆起が発生。ほかにも山間部で多くの土砂崩れや川への土砂堆積が発生し、河川では護岸や堤防などへの被害も生じていた。
輪島市の市街地付近でも、複数の土砂災害や土砂流出のほか、輪島市役所東方の台地上にある輪島中学ではグラウンドが段々状に崩落する被害もあった。
市街地ではインフラの復旧が進んでいたが、特に山間部は復旧途上という状況で豪雨が発生してしまった。
公開されている情報から地震後と、豪雨後の斜面崩壊・土砂堆積を比較してみる。地震で被害があった地点を起点に、または隣接しているとみられる崩壊・堆積地点も少なくない。
輪島市町野町付近の「地震後」の斜面崩壊・堆積範囲（出所：国土地理院・地理院地図に追記して筆者作成）
輪島市町野町付近の「豪雨後」の斜面崩壊・堆積範囲（出所：国土地理院・地理院地図に追記して筆者作成）
輪島市町野町付近の「地震後」「豪雨後」の斜面崩壊・堆積範囲を合わせた図（出所：国土地理院・地理院地図に追記して筆者作成）
斜面崩壊した場所は保水力が失われ、周辺は崩落しやすい状態になる。崩落した土砂と木々は、大雨による水をせき止めて土砂ダムのようになり、そこに土石流が発生すると、土砂と水が一挙に流出する「土砂・洪水氾濫」が起きやすい状態となることが想定される。
輪島市で起きていたことは？
筆者は、豪雨発生後の4日後の9月25日〜26日に輪島市街地に入り、仮設住宅も含め、住宅に被害が出た地域を調査した。
まず全体として輪島市街地では、洪水ハザードマップは市内を南から北に流れる河原田川を対象として作成。低地に広がる市役所や商店街、住宅街を含む市街の広い範囲が0.5〜3.0mまたはそれ以上の浸水が想定される範囲に含まれている。
輪島市はもともと、能登地域の中では川が作った低地が広い反面、多くの市街区域で洪水が想定される、というジレンマを持っていた。昭和30年代には3回の洪水があり大きな被害が発生。市内で今回も被害が発生した河井町に「輪島市水害水位表示塔」が建てられている。
また、低地をとりまくように、土砂災害ハザードマップにおける土砂災害警戒区域が広がっている。低地の周囲には山地が広がっており、急傾斜地の崩壊（がけ崩れ）、土石流、地すべりの警戒区域が広がる。地域のほとんどが、川沿いの低地か、傾斜地で土砂災害リスクのある山地の、いずれかであるという特性だ。
輪島市街地の現地調査で得られたおよその浸水・冠水範囲とハザードマップの比較（画像：重ねるハザードマップ<洪水・土砂災害マップを表示>に加筆し、筆者作成）
現地で調査を実施して、浸水・冠水があった地点6カ所を上図に示した。洪水ハザードマップ、土砂災害ハザードマップも重ね合わせている。
紫色の点線で囲ってみると、洪水ハザードマップで浸水が想定されている区域に多くが含まれる。しかし、著者が確認できた範囲では、河原田川またはその支流の鳳至川の氾濫で被害があった地域は� ↓△里澆任△辰拭�
これらの地域では河川の洪水・氾濫が発生し深さ1.5mを超すような浸水と、川が運んで来た多くの土砂が街中に運ばれていた。
特に�，任録邑�が密集する地域と一致してしまったことから、その浸水の深さと土砂による被害が著しかった。
市役所東側にある河原田川の上新橋では、2本ある橋脚の西側が大量の流木で閉塞されていた。こうした流木も、上流側の斜面崩落、土砂堆積によってより流れ出しやすかったと考えられる。
河原田川で、橋脚に引っかかる流木（9月25日、輪島市内で筆者撮影）
閉塞があると、川の流れは閉塞部分から左右に迂回して増水し、より氾濫しやすくなったことも想定される。
洪水ハザードマップの想定外が起きた
一方、輪島市街地のそれ以外の地域では、洪水ハザードマップが作られていた川の氾濫ではなく、それぞれの集落を流れる川、または少し離れた山側にある川の氾濫、または山側から土砂と水が流れてきたとみられるケースが目立った。
上図で番号��、�い�2カ所が仮設住宅の床上浸水が発生していた地域である。��では地域の南西側にある小さな川が氾濫して流れ下り、下流側（北／地図の上側）に流れていくことで仮設住宅に被害をもたらしていた。�い睥⊆蠅両�さな川の氾濫によるものだ。
図の�ι婉瓩蓮崙擦留慘愿隋徂婉瓩如�東方の山側の2カ所から、多量の濁水が流下されている状況が、9月21日のX（旧Twitter）で動画がアップされていた。
実際に現地を見ると、水は引いていたが、家の玄関先や車、自転車等が流れて来た土砂に埋まってしまっていた。この地点は谷筋にあるが、日ごろから流れている河川の氾濫というより、谷を登った上部にある輪島中学校のグラウンドからの土砂流出であった。
グラウンドには地震の際、すでに大きな地割れができていた。そこから豪雨の影響で土砂が流れていき、途中の土などを巻き込んで流れ下っていったものと考えられる。
山側から流れて来た土砂に埋まった車・住宅（9月25日、輪島市内で筆者撮影）
9月上旬にも大雨で土砂が流出し浸水被害があった、と報道されていたが、21日の豪雨によってより広範囲に被害をもたらす結果となったようだ。「地震による山側にできた亀裂が、豪雨災害での被害拡大につながった事例」とみられる。
家屋流出の地域では
番号�イ浪伐阿領�出があり、死者・行方不明者を生じている地域である。被害があった付近は、塚田川という川の流域の谷であった。
塚田川は源流付近から被災地域までわずか3�劼靴�ない小さな川だが、3�劼曚匹隆屬�200m近い急峻な高低差がある山林を下ってくる。
特に上流域では複数の崩壊地がみられ［「地理院地図」令和6年（2024年）能登半島地震 > 斜面崩壊・堆積分布データによる］、急激な水位上昇や濁流からは、土砂ダムや土石流による「土砂・洪水氾濫」の発生も想定される。
しかも、流失した家屋の付近は非常に谷幅が狭く、下の断面図通り、北側には標高が高い場所があった。そのため川の流れがより南側に集中し、狭い谷を濁流となって押し寄せたことが想定される。
この場所は「地すべりの警戒区域」に指定されていたが、洪水ハザードマップの浸水想定区域や、土石流などの警戒区域には指定されていなかった（【次の記事】能登･仮設住宅浸水､ハザードマップの｢想定外｣に続きます）。
【写真】地震・水害で相次いで被害を受けた街の様子など（8枚）
塚田川流域・流出家屋付近の断面図 （画像：地理院地図の断面図機能に加筆し、筆者作成）
（横山 芳春 ： だいち災害リスク研究所 所長・地盤災害ドクター）
