メルケル首相を一気に追い詰めた逆風の正体
10月29日の記者会見におけるメルケル首相（写真：REUTERS/Hannibal Hanschk）
とうとう来るべきものが来た。メルケル時代の終焉の始まりである。10月に行われた2つの州議会選挙（14日バイエルン州、28日ヘッセン州）で与党CDU／CSU（キリスト教民主・社会同盟）が前回比10％ポイント超の得票減による大敗を喫した。
バイエルン州議会選挙（10月14日）同州選挙管理委員会発表
ヘッセン州議会選挙（10月28日）同州選挙管理委員会発表
政党名得票率（％）増減（ポイント）キリスト教民主同盟（CDU）27.0-11.3社会民主党（SPD）19.8-10.9緑の党 （Gruene）19.8＋8.7自由民主党（FDP）7.5＋2.5左派党（Linke）6.3＋1.1ドイツのための選択肢（AfD）13.1＋9.0その他6.5＋0.9その責任をとってメルケル首相は10月29日、次回CDU党大会（12月7〜8日）において党首に立候補しないと記者会見で発表した。メルケル氏は2021年の議会任期までは首相の職務は全うするとしているが、その後は政界からも引退すると述べ、ドイツと欧州の政界に激震が走った。
始まったドイツ政局の流動化
一方、退潮傾向著しい連立のパートナーのSPD（社会民主党）も両州議会選挙で同様に10％ポイントを超える敗北を喫し、今年3月に発足した大連立政権は先が見通せない低空飛行に移った。
この両州議会選挙に共通しているのは、伝統的な政党が大敗したことである。CDU／CSUが失った票は、極右ポピュリスト政党のAfD（ドイツのための選択肢）とFDP（自由民主党）、そしてバイエルン州ではFW(自由な有権者)にも流れた。SPDの票はリベラルな緑の党に流れた。
AfDは2州の選挙により全州議会で議席を獲得したが、幸いに大量の不満票がAfDに流れることはなく、イタリアやブラジルで見られるような急激な右旋回は今のところ起きていない。
アンネグレート・クランプ＝カレンバウアー党幹事長(左）とメルケル首相（写真：REUTERS / Hannibal Hanschke）
メルケル氏の党首退陣宣言により、12月に迫ったCDU党大会での党首選に向けてすでにアンネグレート・クランプ＝カレンバウアー党幹事長（略称AKK）、イェンス・シュパーン保健相、フリードリッヒ・メルツ元院内総務の3人が正式に名乗りを上げている。
次期CDU党首はすなわち次期首相候補であり、だれが党首になるかによって、ドイツ政治の様相は違ってくる。
イェンス・シュパーン保健相（写真：REUTERS / Hannibal Hanschke）
あと3年弱あるメルケル首相の残任期間が全うできるか、それとも連立の組み換えがあるのか、連邦議会選挙の前倒しがあるのかなど、さまざまな政治局面が生起しうるだろう。
すでにメルケル氏のレームダック化は始まっており、ドイツ政治はポスト・メルケルに向けて緊張感を伴った政局の様相を露呈しつつある。
フリードリッヒ・メルツ元院内総務（写真：REUTERS / Hannibal Hanschke）
すでに第4次メルケル政権の始まりからして不幸な船出であった。2017年9月24日の連邦議会選挙でCDU／CSUは辛くも勝利を収めた。当初、自由民主党（FDP）および緑の党との間での連立を目指したが、失敗。これを受けてSPDと交渉を行い、半年後の今年3月にようやく3度目の大連立である第4次メルケル政権が発足した経緯がある。退潮傾向にあるSPDも乗り気でない大連立であり、当初からメルケル首相が任期4年を全うできるか不安視されていた。
第4次メルケル政権発足からわずか7カ月であるが、以下の2つの誤算とバイエルン、ヘッセン両州議会選挙での敗北により、メルケル氏にとって2021年以降首相を継続する選択肢は絶無となった。
1つ目の誤算は、6月に姉妹政党CSUの前党首であるゼーホーファー内相との間で移民・難民の規制をめぐる確執が生じ、連立崩壊寸前まで行ったことである。これによりメルケル氏のリーダシップに黄信号が灯った。さらに、マーセン連邦憲法擁護庁長官が反移民グループやAfDを擁護する発言をしてその適格性が問題となった。メルケル氏は同長官の任を解き、新たに内務次官に任命したが、これは実態としては昇進であり、メルケル氏への批判が高まった（のちに撤回）。この件でメルケル氏は疲弊していた。
メルケル氏の関心事は「引き際の美しさ」
2つ目の誤算は、議会内のCDU／CSU議員団のまとめ役として、メルケル氏の後ろ盾になっていた重鎮のカウダー院内総務が、9月25日同ポストの再選を果たせなかったことだ。院内総務には、反メルケル派のブリンクハウス議員が就いた。これまで数々のライバルを排除し、「メルケル一強」状態だったが、メルケル神話が揺らぎ始めたことがはっきりした。
すでに求心力を失ったメルケル氏にとって最大の関心事は、いかに引き際をきれいにするかである。原発脱却、ユーロ危機の沈静化、移民・難民への人道的対応以外に目立った実績がなく、引き際のタイミング選びは重要である。党首辞任表明を行ったヘッセン州議会選挙後の記者会見で述べた「国家と党における職務を尊厳をもって行い、尊厳をもって終えることを希望し、取り組んできた」という言葉はそのことを如実に物語っている。
それにしても、なぜメルケル氏はここまで追い込まれたのか。
生々しい話としては、11月3日付独週刊誌『シュピーゲル』が「リターンマッチ」として報じている見方がある。ライバルの政治家2人によるメルケル追い落としの復讐劇である。記事によれば、政争に敗れメルケルに恨みを抱いていたフリードリヒ・メルツ氏（元院内総務）と、メルケル氏を党幹事長に抜擢したが、献金問題で党首を失脚し、その後はメルケル氏に仕える立場に変わったヴォルフガング・ショイブレ連邦議会議長（前財務相）の2人が積年の思いを晴らすために、今年の春ごろから共謀してメルケル追い落とし作戦を練っていたというのである。
ヘッセン州の選挙でCDUの得票率が27％以下となった場合に（実際にそうなったが）メルケル党首の責任を問い、メルツ氏を党首候補に据えようというものであるが、メルケルサイドにもその情報が漏れていたという。いわば宮廷革命であり、左傾化したメルケル路線を保守本流の姿に戻す復讐劇というわけである。
東独出身であるがゆえに強権を嫌い、リベラリストでもあるメルケル氏は、慎重に時間をかけ、争点を薄めていく予定調和を大事にしてきた。しかし、その政治手法では、こうした政変に対応できなくなったことを悟ったことであろう。党首として潔く身を引くことにより党の刷新を促すこともさることながら、残りの首相任期において乏しい政治的業績を増やすことに注力しようと考えたのではないかと推測される。
候補者3人の横顔
党・政分離によりメルケル首相は党首職を手放し、次期連邦議会選挙が行われる2021年9月まで首相にとどまる「秩序立った辞任」を望んでいるが、それが実現可能か否かはCDU党首に誰が就任するか、SPDとの大連立が継続するか否かにかかっている。2004年にゲアハルト・シュレーダー首相（SPD）が「党-政分離」により党首職を譲ったことがあるが、それはSPDのしがらみを離れて、ドイツの経済改革「アゲンダ・2010」の実現に注力する必要があったからであるが、結果は2005年の選挙で敗北している。
メルケル氏のケースは、首相退陣準備のための党・政分離であり、次期政権担当を目指さない点では異なっているが、政務に集中できるようにするためという点では本質的には異なっていない。
党首職を失った首相がこれから3年近く指導力を発揮できるかは疑問が多い。党首候補として名乗りを上げているのは、前述のように、メルツ氏（元院内総務）、クランプ＝カレンバウアー氏（党幹事長）、シュパーン氏（保健相）の3人である。
メルツ氏は、メルケル氏によって政界からの下野を余儀なくされ、10年近く外資系企業の監査役会会長を務めている。反メルケルの正統保守政治家である。経済専門家として評価が高いが、敵も少なくない。やや左傾化したメルケル路線を本来の右派保守路線に転換することを標榜している。
クランプ＝カレンバウアー氏はザールラント州首相をしていたが、メルケル氏によって今年2月に党の幹事長に抜擢された女性後継候補。中央での経験はあまりないが、手堅い実務と人気が取り柄だ。
シュパーン氏は38歳と最も若く、移民・難民問題では最も強硬なスタンスをとっている若手の旗頭だ。
シュピーゲル・オンラインの世論調査によれば、ドイツ国民の多数はメルツ氏の党首就任を望んでいるが、CDU党員が氏の10年近い政界空白期間と反メルケル的スタンスをどう評価するか未知数である。メルケル氏から見れば、メルツ氏が党首になれば最悪であり、連立の組み換えもありうる。シュパーン氏が選ばれても路線の転換と連立の組み換えが排除されない。最も安泰なのはクランプ＝カレンバウアー氏であり、シナリオどおりに首相任期を全うできるであろう。
考えられるシナリオ
ドイツ基本法（憲法）では議会による連邦首相の不信任については、厳しい条件があり、多数で新しい首相を選出する見通しがなければ不信任動議を提出できないことになっている（67条）ので、現在の各党勢力を勘案すればこの可能性はないであろう。
これとは別に、首相自ら信任を問うこともできるが、これが多数で否決されれば、別の首相が多数で選ばれないかぎり議会は解散される（68条）。しかし、党勢が低迷するCDUの現状に鑑みれば、選挙を視野に入れて首相が信任を問うことはリスクが大きすぎ、このオプションも考えられないであろう。
そうだとすれば、選挙が行われる唯一の可能性は、メルツ氏かシュパーン氏が党首に選ばれることだ。両氏のどちらが党首になっても、SPDが早晩、連立から離脱することは確実だ。その結果、大連立がなくなり、連立の組み換えが起きるだろう（ありうるのはCDU／CSU、緑の党、FDP〈自民党〉のジャマイカ連合。党のシンボルカラーがジャマイカの国旗と同じであることから、そう呼ばれている）。しかし、その連立でも交渉が難航することが予想される。議会において多数で首相が選ばれない事態になれば、基本法63条によって大統領が議会を解散することになる。
ちなみに10月30日シュピーゲル・オンラインの記事によれば、SPDの前党首であるシグマー・ガブリエル氏は、�‖舅⇔�の解消とメルケル首相の早期退陣が遅くとも来年5月の欧州議会選挙後にも起こりうる、��現立法期間内の連邦議会選挙はなく、ジャマイカ連合（CDU／CSU、緑の党、FDP）の成立を目指す政局が起きると、語っている。
当面の焦点は、12月7日のCDU党大会である。ここで誰が党首に選出されるかによってドイツ政局は一気に緊張コースをたどる可能性がある。野党の緑の党とAfD以外は、任期中の選挙を望んでいないとみられるので、たとえSPDによる連立解消があったとしても、ガブリエル氏の言うとおり、選挙なしの連立の組み換えが来年のどこかで起こる可能性が排除されない。
今後、CDUがメルケル流の調整型政治を乗り越え、ドイツ・ファーストを主張しない健全な保守主義と自由で民主的な世界秩序（リベラルオーダー）の堅持ができるか否かが、ドイツと欧州の命運を左右することになるであろう。
