東京都は、帰宅困難者対策ポータルサイトにおいて「東京都帰宅困難者対策ハンドブック」をPDF公開した。2011年3月11日の東日本大震災では、首都圏では約515万人（内閣府推計）の帰宅困難者が発生。「むやみに移動を開始しない」という基本原則が守られなかった実態や、事業者が早期帰宅を促したこと、帰宅困難者を受け入れる施設の不足が明らかとなった。また、2012年3月には「東京都帰宅困難者対策条例」を策定。さらに、同ハンド