豪雨の激甚化によって、従来の下水道の排水能力を超える雨が降るケースが増えている。それによって、道路、住宅、地下鉄、地下街に新しいリスクが生じている。しかし、下水道を無制限に大型化することは、財政面でも物理面でも困難だ。日本の都市防災は、「浸水を完全に防ぐ」という考え方だけでは対応できなくなってきた。「浸水する場合があることを前提とし、人的・経済的被害をできるだけ小さくする」という方向へ転換する必要