投開票まで1年｢刑事被告人｣が最有力大統領候補
2024年のアメリカ大統領選挙でトランプが勝利することはあるのか？（写真：2023 Bloomberg Finance LP）
2024年11月5日のアメリカ大統領選は、大政党の最有力大統領候補が刑事被告人という前代未聞のこれまで以上に予想外・想定外の事態を招きそうな気配である。アメリカの政治は「未知の領域」に入ったとみるべきだろう。トランプ劇場の主役は、いったいどのようなドラマを演じるのだろうか。大統領選の投開票まで1年、『アメリカの政治任用制度』の著者でアメリカの政策過程などに詳しい関西学院大学フェローの小池洋次氏が読み解く。
なぜトランプ再選が取りざたされるのか
2024年早々から、アメリカは共和党予備選と裁判が同時進行で絡み合う展開になりそうである。これは歴史上初めての事態で、何が起こるか予測がつかない。主役のトランプですら、どうなるかわからないのが正直なところだろう。
多くの人々は刑事被告人が大統領になることなどありえないと考えているのではなかろうか。一方で、支持率の高さからトランプが復権する可能性があると見る向きも少なくない。では、なぜトランプ再選の可能性が取りざたされるのだろうか。
それを理解するには、アメリカ大統領選挙の仕組みを知らなければならない。各州に選挙人数が割り当てられ、候補者が獲得した選挙人の多さを競うという特異な制度のせいで、有権者の意思が選挙結果に完全に反映されるとは限らない。2016年にトランプが当選した際も、2000年のブッシュ・ジュニア当選においても、得票数では負けたものの選挙人獲得数で勝利した結果であった。
そのような「ねじれ」を生むのは、ほとんどの州で1票でも多くの票を取った候補が選挙人のすべてを獲得する「勝者総取り（winner-take-all）」という決まりになっているからである。例を挙げれば、カリフォルニアのような伝統的に民主党が強い州では、得票数が増えても減っても選挙人をすべて獲得することには変わりがない。同じことはテキサスなどのように共和党が強い州でも言えることである。
大統領候補の支持率がよく話題になるが、極論すると、それは選挙結果を予測する1つのファクターにすぎない。多くの州で、すでに共和か民主かの色分けはできている。それらの州では支持率の上がり下がりで得票数が変わっても、選挙人獲得数には影響を与えない。むしろ、大事なのは、どちらに転ぶかわからない接戦州（ウィスコンシン、ミシガンなど）の動向である。
2016年の大統領選挙ではトランプがこれらの接戦州を押さえて当選を果たし、2020年大統領選ではバイデンがこれらを取り返して大統領の座を勝ち取った。接戦州における有権者の声を聞き、その心をつかめるかどうかが大統領選の結果を大きく左右すると言っていい。
それは、これらの州におけるキャンペーンなど、戦術面の巧拙も大きくかかわってくる。2016年の大統領選では、劣勢とされたトランプが選挙戦の最終盤で接戦州に足を運んだことが功を奏したというのが大方の評価である。2024年大統領選挙では、トランプ当選の可能性はあると言わざるをえない。
トランプが共和党の予備選を勝ち抜いても、バイデン民主党候補との本選挙では、自身の共和党の反トランプ層が支持しないことも考えられるが、さてどうか。トランプ嫌いでも彼が党の正式候補になれば投票せざるをえないという党員も多かろう。「戦時モード」では人々はリーダーのもとに結集する力が働く。トランプが各方面から攻撃を受ける状況は、共和党にとって「戦時」であろうし、トランプは、そうした状況を意図的に作りだそうとしているようにみえる。
すべて有罪になれば、量刑は700年以上
今後を占ううえでカギになるのが、�ヽ銅鏈枷修旅塋�、�△海譴泙任離肇薀鵐徇�（メディアの露出を増やすことで存在感を高めるなど）の有効性、��支持者の結束──などだろう。この中で一番重要なのが�，虜枷修旅塋�である。
とくに、トランプを巡る4つの刑事裁判は展開次第で選挙情勢に大きな影響を与えかねない。列挙すれば以下のようになろう（日付は開始日）。
1. 不倫口止め料を巡るビジネス記録改ざん（NY州マンハッタン地区、2024年3月25日）
2. 機密文書持ち出し（フロリダ連邦地裁、2024年5月20日）
3. 2020年大統領選挙の結果を覆す策謀（ワシントンDC連邦地裁、2024年3月4日）
4. 同（ジョージア州フルトン郡、開始日は未定）
4つの刑事事件の罪状は合わせて91件。あくまで理屈のうえだが、すべてで有罪になれば、量刑は700年以上になるとの試算もある。
民事では、ニューヨーク州でトランプとその家族による金融詐欺を巡る裁判が開始されており、すでに裁判官により詐欺が認定されている。今後は賠償金の額などが決まることになろうが、ビジネス帝国の虚像が暴かれたという意味で、トランプへの打撃は少なくない。
加えて、トランプは2021年1月6日の議事堂襲撃事件に関与したので大統領選への出馬資格を失っているとの指摘があり、訴訟も提起されている。憲法の修正14条3項（合衆国への暴動・反乱に加わった者は官職につくことができない）が根拠だが、保守系の法学者からも「資格なし」との意見表明がなされ、俄然、議論が熱を帯びてきた。
裁判の行方を予測するのは難しい。多くの場合、最高裁まで争われる可能性があり、そうなると判決の確定までに何年もかかるかもしれない。ただ、第1審で陪審評決が有罪となった場合、被告が大統領経験者という歴史的に初めてのことだけにそのインパクトは大きい。
これまで起訴されるたびに、支持率を上げてきたトランプだが、「有罪」評決を受けても、民主党による「政治的迫害」や「魔女狩り」などと言い張り続けることができるかどうか。トランプは2度目の弾劾を受けた際、上院による裁判の結果、「無罪」となったものの、「有罪」賛成票が過半数に達していた事実は重い。
2024年大統領選の3つのシナリオ
では、今後、どのようなシナリオが考えられるのか。集約すれば以下の3つになりそうである。
シナリオ1：バイデンとトランプがそれぞれの党の正式な大統領候補となり、本選挙で一騎打ちに。その結果、バイデンが勝利。
シナリオ2：上記と同じケースで、本選の結果、トランプが勝利。
シナリオ3：両党のどちらか一方、あるいはどちらとも、別の人物が党の正式候補になる。
上記のシナリオ1とシナリオ2を分けるのは、前述のように接戦州の動向である。シナリオ3では、トランプが有罪評決を受け支持者離れが起き、自ら候補を退いてほかの候補を推すことが考えられる。不慮の出来事もこのシナリオに入るであろう。
どの場合も、裁判が延々と続く可能性が強い。シナリオ2の場合、トランプが自らの恩赦に動き、その正当性が裁判で争われることもあるだろう。バイデンが勝った場合でも、2020年選挙のときと同様、不正を巡る裁判が提起され、抗議が暴動に発展する可能性は否定できない。
シナリオ3の場合、トランプが降りる結果、「反トランプ」で結束するはずだった民主党が高齢問題などを理由に「バイデン降ろし」に動くこともありうるだろう。可能性は低いと思われるが、第3の候補が予備選と本選を勝ち抜くケースもないとは言えない。
どのシナリオの場合でも、政治の分断と混乱が深刻化し、政策の立案・遂行が遅れることが懸念される。アメリカと対立する中国とロシアにとっては望むべき状況だろう。北大西洋条約機構（NATO）や日米、米韓など同盟関係にもほころびが生ずることになりかねない。ウクライナ支援にもブレーキがかかることが十分に予想される。イスラエルへのハマスの攻撃に端を発した今回の中東情勢の悪化で、アメリカがこの2地域への対応に追われ、アジアに振り向ける余力を失うかもしれない。
長期的には2大政党制が揺らぎ、政界が再編に向かうことも考えられる。大統領選挙における選挙人制度の改革も、これまで以上に重要課題として認識される可能性がある。いずれも、民主主義が機能していることを示しているとも言えるが、その過程で対立と分断が拡大する可能性もあり、日本を含む世界各国にとって懸念すべきことである。
混迷する世界に日本はどう対応すべきか
とくにトランプ復権は大問題となろう。裁判への対応に追われ続ける大統領に、国や世界の将来に関して正しい判断を下すことができるのだろうか。それでなくても自己の利益を最優先に考えるとされる人物である。さらなる再選はありえないので、遠慮すべきものはなくなるだろう。内政も外交もかつてと同様、思い付きや場当たり的な対応が多くの問題を起こしそうだが、彼がより大胆な行動をとることも懸念される。
拙著『アメリカの政治任用制度』で指摘したように、トランプ政権下では人事が、能力より大統領への忠誠を基準に判断されてきた結果、多くの混乱を招いた。政敵への復讐に燃える大統領がそのための任用に傾斜すると、多くの反発を招くことになり、結果的にアメリカの政策の有効性が損なわれることになろう。
このような混迷する世界に日本はどう対応すべきなのだろうか。まず認識すべきは、アメリカの分断と混乱は今後も続くことを前提に今後の外交を考えるべきである。民主主義の盟主が揺らぐのなら、日本にはそれを支え補完する役割が求められよう。
もちろん、日本は自らの国益を守り、その増大を図ることが大事である。誰が大統領になろうと、受け身ではなく、日本のために活用する発想を持たなければならない。
トランプ劇場の主役が表舞台から去っても、その影響は残り、分断と対立のドラマは演じ続けられることになろう。トランプ復権に備え、いまからシミュレーションをしておくことは、その意味でも重要である。
（小池 洋次 ： 関西学院大学フェロー）
